损毁的山体身披了新绿;填平的矿坑出了厂房林立的工业园区或孩子们嬉闹嬉戏的乐园;围栏封育退耕后的山坡种上了经济林;即便是上世纪八九十年代因矿业污染相当严重在卫星图片上看到的“煤钢之都”本溪市，现在也已显得山清水秀，在“十面霾叱”下构建独善其身……这是辽宁省实行青山工程两年来再次发生的深刻印象变化。而这又与该省国土资源厅勇于担任、主动参予青山工程、强化矿山地质环境管理具有莫大关系。

　　“青山工程正在重写历史、塑造成着辽宁新貌。获益的不仅是当代人，还有子孙后代。”该厅厅长季风岚掷地有声地说道，矿山环境治理工程是青山工程的最重要组成部分，也是管理可玩性仅次于的部分。矿山管理要按照“管理工程与造地、村镇改建、园区建设、矿山重开整顿、退耕还林、发展沟域经济结合”的“六融合”原则，前进综合整治，在提升生态效益的同时，提升社会经济效益。

　　打响管理攻坚战　　作为我国杨家工业基地的代表、“共和国的长子”，辽宁省的大部分矿山由于历史原因，在铁矿之后都没及时展开矿山环境治理和植被完全恢复，有的甚至已变为荒山秃岭。再加公路、铁路和城市建设斧头山体等不道德必要毁坏了多年植树造林的成果，原本翠绿秀丽的青山布满了“伤疤”，既减少了全省人民的生活质量，也阻碍了经济社会的可持续发展，有利于辽宁整体形象和综合竞争力的提高。　　“既要金山银山，更加要绿水青山，绝不再行回头以壮烈牺牲资源环境来交换条件经济发展的老路。

”辽宁省委、省政府于2011年9月车站在“了解实践中科学发展观、增进生态文明建设”的战略高度，要求开始实行青山工程，在全省范围内启动大规模青山管理和维护工作。明确计划是利用从2012年到2017年的5年时间，投放资金356亿元，通过重点实行八大工程，总共已完成管理面积932万亩，将全省紧坑矿山、生产矿山、高速公路和铁路两侧损坏山体展开生态治理，以提高矿山生态环境，用绿树青山装点美丽辽宁。　　实行青山工程就是要增大环境治理力度、“还蓝青山、惠及民众、恩泽未来”。这其中，首当其冲的乃是矿山环境治理。

按照《辽宁省人民政府关于青山工程的实行意见》，根据2012年12月29日省政府第二百五十一次省长办公会议精神，辽宁省确认2013年为青山工程攻坚年，由该省国土资源厅负责管理实行青山工程八大工程中的闭坑矿生态治理工程、生产矿生态治理工程、高速公路和铁路两侧损坏山体生态治理工程等4项任务。　　2013年元旦刚刚过，该厅就大力行动起来，在全省范围内积极开展摸底调查并制定实施方案。

3月初，他们又对各市的项目展开了立项审查，抢时间，赶工程进度，在气候转暖前已完成了管理的全部前期工作。　　“青山工程是2011年辽宁省委、省政府要求实行的一项功在当代、利在千秋的根本性生态和民生工程，是强化全省生态文明建设、建设美丽辽宁的一项根本性决策，也是一项历史性的环境治理工程。”以雷厉风行闻名的季风岚在全省国土资源系统青山工程矿山地质环境管理动员大会上十分掸邦地说道，“矿山环境治理工程是青山工程的最重要组成部分和重中之重，也是管理可玩性仅次于的‘拦路虎’，时间凸、任务轻、标准低、拒绝贤。

各级国土资源部门一定要以力求成败的决意，加强指导，明确责任，保证各项任务不折不扣如期完成，全面输掉这场环境治理的攻坚战。”　　这是一次动员大会，堪称一次誓师大会。

一场事关青山工程胜败的矿山环境治理工程攻坚战随即在辽沈大地很快铺开。　　八仙过海贞神通　　思路清，才能方向清。

为更进一步增大工作力度，2013年4月，辽宁省国土资源厅月印发《辽宁省青山工程矿山地质环境管理实施方案》(以下全称《方案》)，标志着全省矿山地质环境管理工作月拉开帷幕。　　《方案》中具体了各市、县(区)人民政府是矿山完全恢复管理的责任主体，国土资源部门要大力因应其分担明确工作及成果竣工验收，财政部门负责管理管理资金的实施，国土资源厅则主管发布命令矿山完全恢复管理任务、制订奖惩办法、展开绩效考核、敦促指导全省管理工作。

　　然而，辽宁作为矿业大省面对着不利的现实：新中国正式成立以来，其为国家经济建设作出了巨大贡献，但由于长年矿产资源研发、矿山地质环境保护投放严重不足，历史欠账更加多，构成和累积了大量的矿山地质环境问题。　　针对这些问题，该省国土资源厅明确提出了“认同历史、区别对待”的理念：对于历史遗留的闭坑矿山，由各级政府负责管理管理;对于开建和生产矿山，按照“谁毁坏、谁管理”的原则，由矿山企业实施“边铁矿，边管理”。　　为减缓前进全省青山工程的实行，更进一步实施各市2013年矿山地质环境管理工程任务，辽宁省国土资源厅正式成立了由厅长任组长的工作领导小组，并构成了7个督导检查组，按工程进度对各市展开督导检查。

　　据该厅副厅长杨旭讲解，辽宁全省2013年已重点管理高速公路和铁路两侧可用范围内的矿山395个，投放资金15.6亿元，管理总面积约28.92平方千米。其中，紧坑矿山228个，资金投入10.5亿元，管理面积19.78平方千米;生产矿山167个，用于保证金2.1亿元，管理面积8.65平方千米。　　在整个青山工程管理工作中，资金问题毫无疑问是仅次于妨碍，特别是在是对历史遗留多年紧坑矿山的管理。回应，辽宁省国土资源厅似乎有备而来。

据该厅副巡视员韩慧讲解，该厅通过大力协商，最后解决问题了全省矿山地质环境管理资金难题。2013年，其共计决定省级矿山环境治理专项资金4.5亿元，市县(区)政府获取设施资金6亿元，生产矿山管理用于地质环境完全恢复管理保证金2.1亿元，严重不足部分也已由矿山企业筹措解决问题。

　　在青山工程矿山环境治理中，各级地方政府及国土资源部门也是“八仙过海，各显神通”。鞍山市作为青山工程样板市，建构出有了“造绿、造地、造园、造城”的“四建”经验，尤其是其辖的海城市，共计“造地”3.05平方千米，取得了土地级差净收益1.53亿元，密码了“实行青山工程，钱从哪儿来”的难题，为全省前进青山工程探寻了路子。　　营口市则实施“六融合”原则，为30座矿山身披了绿装。

该市五棺山是2013年青山工程矿山地质环境管理的一个重点工程，当年3月下旬开始施工，总投资5446万元，管理面积2160亩，分成生态果园完全恢复区、生态环境保护区、工矿用地管理区和铁矿选场管理区4个管理区域，栽种梧桐、刺槐15.3万棵，采收草籽1350公斤，栽种苹果、桃子等经济果树1.5万株。经过管理后，五棺山将完全恢复林地700亩，获取可利用工业用地300亩。

　　据辽宁省国土资源厅地环一处副处长、第四督导检查小组组组长蔡洪春讲解，营口市青山工程的特点是在矿山管理“六融合”方面已弃见成效：与造地结合，全市共计整理土地近1797亩;与村镇改建结合，盖州市连云岛、大石桥市蟠龙山管理后有效地提高了当地的生态环境;与工业园区建设结合，大石桥市通过矿山管理创建了300亩的群益工业园;与矿山整顿解散结合，全市共计重开解散矿山5座;与退耕还林结合，全市1.7万亩小垦荒还林有一半以上是经济林，栽种经济林苗木150多万株;与发展沟域经济结合，重点培育涉林旅游项目和林地产业，全市森林旅游和林地经济构建产值41亿元，占到全市林业产值的81.2%。　　2013年4月，辽宁省省长陈政高到营口市实地考察青山工程工作进展情况时，对全省国土资源系统积极开展的矿山环境治理工作给与了充分肯定。

他特别强调，矿山生态治理必需因地制宜，一山一策，坚决“六融合”，这样才能产生环境效益、经济效益和社会效益。　　青山绿水不是梦　　尽管辽宁省国土资源系统在矿山环境治理工作上开了个好头，2013年基本上已完成了预计的攻坚任务，但面对的管理任务仍然十分艰巨。

　　按照辽宁省政府青山工程总体部署和国土资源部“矿山复绿”行动拒绝，2014年，该省将重点管理高速公路、铁路、省道、国道两侧可用范围内和大中型水库周边的生产矿山279个，管理总面积1.33万亩，计划投资3.54亿元。该省还规定，全省所有矿山企业都要在已完成重点区域管理任务的同时，编成2014年度矿山环境保护与完全恢复管理设计并大力的组织实行，创建长效机制，把矿山环境保护作为日常最重要工作来捉。2014年年初，季风岚就尤其拒绝，各市国土资源部门要贯彻摸清本辖区内矿山地质环境底数，制订2014年~2017年管理规划，所列管理时间表，实施管理责任。

　　2月17日，辽宁省国土资源厅又印发《关于发布命令2014年度青山工程生产矿山地质环境管理任务的通报》，具体各市2014年的管理任务。同时，与各市(绥中、昌图县)国土资源局签定《2014年青山工程矿山地质环境管理工作目标责任书》，拒绝各有关市、县与生产矿山逐一签定2014年矿山完全恢复管理责任书，实施管理目标责任，并正式成立青山工程矿山地质环境完全恢复管理领导小组和由矿政科室、执法人员监察等部门构成的督察组，构成联合责任机制展开牵头动态监管，对矿山环境展开综合整治和修缮。　　为充分调动企业管理的积极性，该厅还发售了增大矿山地质环境保护和完全恢复管理保证金归还力度的优惠反对政策，规定须要及时归还管理工程验收合格矿山企业的保证金，无法无故欠薪;对于管理中遇到困难的矿山企业，要大力协助解决问题;对于已完成管理任务出众的，要不予反对希望;对于没已完成任务又无类似理由的，不得通过其采矿证年检。

除此之外，他们还改革完备管理机制，强化对矿山的日常铁矿监督管理及生产环节管控，采取有效措施敦促矿山企业逆“再行毁坏，后管理”为“边生产，边管理”，严苛矿产资源开发利用环境保护管理制度管理，重点掌控不合理的矿产资源研发活动，尤其是对不按开发利用方案铁矿的矿山责令限期排查做到。　　强化督查，是找到严重不足、保证质量、加快进度的有效地措施。为更进一步实施各市、县2014年“矿山复绿”(青山工程)矿山地质环境管理任务，该厅正式成立了“矿山复绿”(青山工程)矿山地质环境管理领导小组，分设5个督导检查组，对各地积极开展督导检查。

　　“我们督查的内容很全面，还包括各市、县国土资源局同生产矿山的责任书签定及省厅任务书的实施;2013年青山工程的收尾及竣工验收;紧坑矿山管理的市、县设施资金拨给;生产矿山的保证金归还;2014年生产矿山年度管理设计的编成、审查以及进场施工;矿山地质环境保护与完全恢复管理方案编成及保证金的没收;不存在的问题及下一步工作部署等。”蔡洪春说道，督导检查以征询各市工作汇报、资料按规定和野外现场检查结合的方式展开，每月最少到实地督导检查一次。

　　通过一年来的矿山环境治理，辽宁大量的荒山和荒废矿山新的身披了绿装，蓝天白云再度沦为了辽沈大地的固有符号。更加最重要的是，管理荒废矿山可以变废为宝，在建设用地日益紧绷的情况下，管理荒废矿山“造地”无异于建构了新财富。　　“实行青山工程不仅提高了生态环境，减少了建设用地，推展了招商引资，还获取了大量的就业机会，增进了农民减免。

”季风岚伤心地说道，“本溪市明山区的荒废采石场曾多次满目疮痍，经过深度管理，不仅新的披绿，而且还整理出有了750亩土地，用作工业园区建设。通过招商引资，现修建了一栋栋标准化厂房，一批工业企业早已进驻。

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