（原标题：李宇嘉：小城镇建设应先希望人口集中于产业核心区）对于燕郊房屋产权一事，国土部具体了处置原则，即完备申请、确权注册，问题逐步在解决问题。目前，千千万万的小城镇正在沦为研发热土，如何让小城镇建设有序前进，铸就未来城镇化的新生力量，防止违规研发、房地产化，有一点思维。近期，《全国国土规划纲要（2016~ 2030年）》公布，这是首个全国性国土开发与维护的战略性、综合性、基础性规划，也是经济转入了新的常态，供给外侧结构性改革减缓前进的形势下，国土开发、维护和整治三位一体的战略布局。

由此，融合笔者调研和各地报导，就未来小城镇研发模式和土地利用，笔者明确提出两点建议。第一，针对各地举起小城镇建设特色化大旗，笔者不由得思索，小城镇建设特别强调有特色本身是对的，但不应考虑到迎合城镇化规律，希望人口、产业积存。

与城市一样，小城镇建设必须规划，但本质上是人口积存的产物，人口积存大自然有产业核心区，产业和人口核心区就有城镇。笔者老家所在的小镇，是一个以谷物栽种、牛羊养殖居多打产业的西北领先小镇。

近几年，辖下村组开始栽种葵花、玉米、土豆等外销作物，面向周边县市供应。出外务工者减少，土地集约化栽种广泛，农业产业化有了进展。同时，由于交通优势引人注目，几条县市公路在此交汇，小镇近年来已沦为区域性农产品栽种、畜牧产品养殖、农牧产品集散地和物流基地。每到秋天，外地到小镇并购农牧产品的商家很多，小镇十分繁华，造就仓储物流和基地建设，客流量减少也带给商贸、餐饮、酒店和文化娱乐兴旺。

另外，利用街巷硬化、危房改造、安全性饮水、通信村村通等十个仅有覆盖面积工程，镇辖下乡村已与城镇融合。一方面，通过村村拆分，集中于建设邻近柏油马路的新村，启动街镇规划，新建房屋建设下水管道，居住于向城镇投向；另一方面，人口居住于集中于，零售商业、农资供给和电商物流也开始发展。

因此，笔者指出，打造出特色小镇的战略很好，不仅能夯实城镇化基础，且正面样板和造就效应明显。但是，打造出特色小镇无法一蹴而就。

城镇化建设要迎合规律，认同老百姓意愿，希望人口集中于和积存，强化医疗、养老等公共建设。违规用地是小城镇建设另一个要留意的问题。

任何一级政府都有发展经济的反感表达意见。小城镇建设用地指标较少，但为了更有产业、招商引资，希望楼市发展，超低成本供地、违规供地很广泛，如以出租代征、欠下建设用地，转变土地用途，闲置耕地等。同时，注册信息系统领先、管理鞭长莫及也变相获取了违规空间。近年来，制造业生产能力不足，外需回升，以初级生产、农产品收储和加工、做到辅件居多业的小城镇也受到了冲击。

但同时，回乡置业、周边农民入城置业火热一起。于是，小城镇大规模研发商品房，本来规划发展产业的用地也改回住宅功能，城郊农业性质用房、用地被大规模征地后建设商品房，强占农地的情况也时有发生。

笔者家乡所在县镇，很多违规用地的商品房在私下低价销售。建设用地指标依行政级别递增，很多小城镇提早欠下或欺诈土地指标，尤其是大城市周边小城镇、城镇化建设慢的一些小城镇。笔者到一些小城镇调研找到，再行卖房、后办证的现象普遍存在。

五证不仅有（主要是补土地证）的情况下，开发商再行卖房，允诺若干年后办成房产证，甚至有大量取名为商品房，实乃无法办理房产证的小产权房在出售。同时，产权残缺不全房屋价格低，切中农民收入较低、买房意愿强劲（入城购房近年来已沦为农村成婚的硬条件）的现状，导致用地违规普遍存在。

笔者建议，首先要减缓前进基层不动产统一注册，摸清楚违规用地和地产销售乱象；其次，对于历史遗留问题，通过补足规划、产权申请，确保购房人利益，但要对批准后违规项目研发和销售的有关负责人追责；再度，严苛实施以宗地号为唯一单元代码，作为建筑物确权的硬性原则，严厉打击利用非住宅用地尤其是农业用地违规开发成本较低但隐患重重的房地产项目，杜绝小城镇建设房地产化、无序化，确保三农利益；最后，夯实小城镇建设本源，以前进农业规模化种养殖、农业产业化、农产品深加工，作为小城镇建设和人口在城镇积存的原动力，以人口和产业核心区助推房地产发展，并补充城镇公共服务短板，让老百姓分享城镇化红利和资产收益。

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